R E Z O L U Ț I A
ASOCIAȚIEI PRIMARILOR ȘI CONSILIERILOR LIBERALI (APCL)

Promotori convinși ai liberalismului modern, primarii și consilierii liberali, reprezentanți ai comunităților locale din Republica Moldova, întruniți în cadrul Asociației Primarilor și Consilierilor Liberali, constituită astăzi, 18 decembrie 2011;

Conștienți de faptul că administrația publică locală constituie fundamentul democrației reprezentative, iar o veritabilă autonomie locală poate fi atinsă doar prin mai multă libertate acordată autorităților publice locale;

Pătrunși de responsabilitatea pe care o purtăm în fața membrilor colectivităților locale care, prin alegeri libere și democratice, ne-au încredințat realizarea eficientă a unor probleme importante de interes local;

Constatând  cu regret că administrația publică locală din Republica Moldova se află într-o situație gravă,  iar autonomia locală introdusă prin normă constituțională odată cu adoptarea Constituției din 1994, nu a reușit până în prezent să demonstreze aspectele sale pozitive, rămânând doar un decor constituțional în sistemul administrației publice locale;

Admițând o anumită rezervă în ceea ce privește existența unui consens și a voinței politice reale din partea  partidelor politice  membre ale AIE, precum și a Guvernului care până în prezent nu au demarat reforma administrației publice locale, în baza descentralizării administrative prevăzută în Programului de activitate a Guvernului „Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare” pentru perioada 2011-2014, care prevede în calitate de obiective prioritare: Direcţionarea coerentă a drepturilor, responsabilităţilor şi resurselor financiare către autorităţile publice locale;  Consolidarea capacităţilor administrative ale unităților administrativ-teritoriale; Fortificarea autonomiei financiare şi patrimoniale a autorităţilor publice locale,

 APCL menționează următoarele:1) Până în prezent nu s-a purces la o reformă complexă a sistemului de administrare publică locală și centrală;
2) Nu au fost identificate prioritățile și obiectivele procesului de reformare a sistemului de administrare publică locală, potrivit angajamentelor Republicii Moldova față de Consiliul Europei, precum și  cele asumate în Planul de Acţiuni UE-Republica Moldova;
3) Cadrul normativ din domeniul APL nu a îmbrăcat forma descentralizării administrative, este foarte încărcat, imprecis şi contradictoriu, care pune în sarcina unităților administrativ-teritoriale unele atribuţii nespecifice, dificil sau imposibil de realizat;
4) Este menținut deficitul cronic de resurse materiale și financiare destinate APL.  Ponderea veniturilor proprii în bugetele locale, cu unele excepții, nu depăşeşte 20%, iar unităţile administrativ-teritoriale  sunt dependente în cea mai mare parte de transferurile alocate de la autoritatea centrală sau raională;
5) Nu s-a creat un parteneriat efectiv între stat și societatea civilă, ignorându-se posibilitățile și capacitățile de dialog instituțional;
6) Caracteristicile de bază ale administrației publice locale rămân în continuare gestionarea ineficientă și deficitară a resurselor financiare, managementul public rigid, birocrația, tutelajul și dirijismul excesiv al autorităților centrale și raionale  față de  autoritățile publice locale de nivelul unu.

În scopul constituirii unei administrații publice locale moderne APCL adresează  următoarele propuneri:

Partidelor politice  și fracțiunilor parlamentare membre ale AIE, comisiilor permanente ale Parlamentului:
• să manifeste voință politică în  realizarea reformei administrației publice locale printr-o reală  descentralizare administrativă;
• să dea  dovadă de responsabilitate față de un segment atât de important în realizarea puterii politice cum este  puterea publică locală, sarcina principală a căreia este ridicarea nivelului de viață a cetățenilor prin modernizarea administrației publice locale, în baza principiilor și standardelor europene;   
• să se  abţină de la acţiuni, care ar conduce la dispersarea forţelor pe plan republican și local,   susținând  permanent acțiunile de consolidare şi unificare a puterilor locale, în scopul dezvoltării unui sistem de administrație publică care să sprijine și să consolideze autonomia locală;

Guvernului  Republicii Moldova:  Să procedeze neîntârziat la implementarea Strategiei Naționale de Descentralizare,  considerând reforma de descentralizare una din prioritățile de bază ale Republicii Moldova privind modernizarea statului, ridicarea nivelului de viață a cetățenilor  și asigurarea eficientizării procesului de integrare în Uniunea Europeană;
 În  scopul realizării cu succes a reformei  APL este necesar să țină cont de următoarele necesități:
• consolidarea administrativ-teritorială a unităţilor administrativ-teritoriale care nu se încadrează în prevederile legislaţiei şi a celor care nu dispun de capacitate administrativă;
• promovarea cooperării  administrației publice centrale şi administrației publice locale prin instituirea unor mecanisme destinate prestării calitative a serviciilor publice decentralizate și deconcentrate, precum  şi realizarea lucrărilor de interes comun;
• dezvoltarea sectorului asociativ la nivel local;
• descentralizarea financiară şi creşterea capacităţii administrative a APL;
•  asigurarea accesului autorităţilor publice locale  la jurisdicţia constituţională,  în conformitate cu experienţa în acest domeniu a altor state, dar şi după analogia cu dreptul de care dispune UTA Găgăuzia, precum și dreptul de a ataca în instanțele de contencios administrativ hotărârile Guvernului care afectează  drepturile APL;
• introducerea în circuitul juridic a noțiunilor de “funcție” și „funcționar municipal”, precum și formularea unei propuneri legislative privind includerea obligatorie în structura bugetului instituţiilor şi autorităţilor publice a cheltuielilor legate de dezvoltarea profesională a angajaţilor;
 Colaborarea deschisă și eficientă cu autoritățile publice locale, consultarea publică obligatorie în problemele ce țin de  definirea priorităților de reformare și modernizare a structurilor și competențelor administrației publice locale. 

În scopul eficientizării administrației publice locale APCL își asumă următoarele angajamente: Ne vom concentra activitatea în promovarea liberalismului modern în administrația publică locală, care prevede o independență reală a autorităților publice locale în administrarea domeniului public local, în baza principiilor autonomiei locale,   descentralizării serviciilor publice și relațiilor de colaborare cu autoritățile publice de diferite nivele;
 Vom contribui la elaborarea cadrului normativ necesar reformei și consolidării autonomiei locale prin consultarea opiniei aleșilor locali, precum și a membrilor colectivităților locale pe care le reprezentăm;
 Vom monitoriza constant și minuțios procesul de implementare a  reformei administrației publice locale în baza descentralizării administrative, evidențiind atât  progresele  cât și insuccesele;
 Vom informa sistematic și cu promptitudine pe membrii colectivităților locale despre acțiunile întreprinse atât la nivel central, cât și local, precum  și despre transformările benefice survenite în procesul de  modernizare a satelor și comunelor  noastre.

18 decembrie 2011